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韶山市土地节约集约利用调研报告

发布日期:2014-11-03    查看次数:    来源:


     土地是人类赖以生存和发展不可缺少的重要资源。随着我市经济的迅猛发展和社会的全面进步,土地的供需矛盾日益突出。为推进土地资源的节约集约利用,进一步提高土地的利用效益,促进全市经济社会的可持续发展,我对我市节约集约利用土地情况进行了调研。通过调研,总体印象是,土地节约和集约利用这项工作已越来越受到全市各级政府及有关部门的重视,政策和措施不断完善,工作已取得一定的成效,但存在的问题还较多,还需各有关部门作出不懈的努力。现将调查情况报告如下。

一、   土地利用总体情况

韶山市的土地总面积约为247平方公里,人口约12万人。近几年来,我在新型城镇化快速发展的同时,多措并举,不断优化城区、城乡统筹,以扩容助推新型城镇化。市政府始终把规划引领作用贯穿于城市扩容之中,统筹城乡发展,全力打造新型城镇化和两型社会示范市。为此,强化规划设计,城市总体规划、土地利用总体规划、交通规划、园区规划、市政综合管线等专项规划编制的完成,实现了重点领域和重点地段控制性详规的全覆盖。在此基础上,一大批重点工程和基础建设项目得以实施。投资总额15亿元的东方红路、省林业厅投资6000万的南环线景观工程、湘宁景观工程、全国农村基层党组织教育示范基地建设、润泽东方文化城、东方帝景、九龙综合体、航天航空体验园等重大项目的建设相继实施,给韶山的发展注入了活力,成为韶山建设发展的新亮点。特别是湘乡龙洞乡的7个村和金石镇的2个村划入韶山后,新增面积37平方公里,人口1.7万,建城区面积由原来2.8平方公里扩展到5.3平方公里,逐步形成了以中心城区为核心、以重点乡镇为依托,以农村为基地的新型城镇化体系,实现了城乡统筹和新型城镇一体化发展的新局面。

二、   节约集约利用土地方面主要的工作开展情况

近几年来,我市各级政府及国土资源管理部门深入贯彻落实科学发展观,在认真执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和加强土地调控八项措施的同时,针对建设用地资源紧张、土地供需矛盾日益突出的局面,不断创新思路,走节约集约利用土地路子,挖掘土地潜力,大大化解了用地难题,确保了我市国民经济和社会各项事业的发展。

一是韶山市全国节约集约模范县(市)创建活动的开展。根据《关于印发2013年湖南省国土资源节约集约模范县(市)创建活动工作方案的通知》(湘国土资办发[2013]31号)、湘潭市国土资源局《关于印发2013年湘潭市国土资源节约集约模范县(市)创建达标考核工作的实施方案》(潭国土资发[2013]93号),伟德国际最新备用网址迅速成立了领导小组,在局领导的统一安排下,以规划股牵头负责协调,全局各股室积极配合,组织开展了第三届国土资源节约集约模范县(市)创建活动;通过了过省级达标评审考核,总结和完善土地节约集约利用方面的先进经验与措施,形成国土资源节约集约利用的新机制、新模式。

二是韶山高新技术产业开发区土地集约利用评价工作的开展。2012419日,湖南韶山高新技术产业开发区经省人民政府批准正式升级为省级高新技术开发区,根据湖南省国土资源厅和湘潭市国土资源局的统一部署,采用更新的一系列技术要求,将该园区纳入到全省开发区土地集约利用评价体系中来;该项工作历时7个月,通过对园区范围内的土地、社会经济状况等进行认真仔细调查、分析评价开发区土地集约利用程度、测算开发区土地集约利用潜力,全面评价了开发区土地集约利用状况。同时,找出韶山高新区在土地利用过程中存在的问题,并针对性地提出开发区未来土地利用的建议,评价成果为推动开发区土地利用管理基础信息建设、动态监控及有关政策制定提供了依据,使节约集约用地的共同责任落到实处等;最新一轮的开发区集约利用评价工作已于近期展开。

三是开展了韶山市单位国内生产总值建设用地下降目标分解工作。国土资源部下发《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》(国土资发〔201224号,以下简称《指导意见》),按照文件要求,湖南省要依据“十二五”单位国内生产总值建设用地下降31%的目标,结合韶山市经济发展和土地利用实际及发展趋势,按照综合考虑经济发展水平和土地节约集约利用水平、全面反映区域发展差异、保证单位国内生产总值建设用地下降目标得到有效落实等原则,将单位国内生产总值建设用地下降目标分解为韶山的“十一五”目标为42.86%,“十二五”目标为下降30.31%,并制订了本市年度工作任务和目标,建立了相应评估制度等。

四是城市土地集约利用评价考核指标体系建立和建设项目用地定额标准的制定。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004] 28号)提出要实行“实行强化节约和集约用地政策”,2008年,《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008] 3号)指出要“切实保护耕地,大力促进节约集约用地”;2008年,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。我市为加强土地利用监管,提高土地利用效率,明确城市发展方向,清查土地利用问题提供科学依据,建立了一套符合韶山市实际情况的考核评价指标体系与建设项目用地定额标准,用来全面科学评价节约集约用地工作。

五是加强了土地管理,合力推进节约集约用地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)等文件要求,韶山市分别制定了多项措施推进节约集约用地。首先严格土地出让管理。对全市工业用地出让一律实行招拍挂。为确保出让的每一宗土地都能产生好的效益,对要落户的每个项目都进行严格审查。项目在符合产业导向的前提下,严格按照国家规定控制项目用地,并且在土地出让合同中注明必须达到三项条件:每公顷土地的投资强度须达到1800万元;建筑容积率必须达到0.8以上;在土地交付6个月内必须开工建设。项目土地交付后,由招商部门和国土部门配合,每月检查督促项目开工建设情况,对未按要求开工的项目,及时调整用地。其次是对用地指标实行动态管理,市国土资源部门要求各用地单位按时使用分解下达的建设用地指标,逾期未上报建设项目的,用地指标收回,调剂用于其他项目的用地报批,切实用足用活各项土地指标。

三、   节约集约利用土地存在的主要问题

1、没有节约集约土地的意识,对土地集约利用的现状情况缺乏了解。一些地方领导干部与部分群众还没有树立科学的发展观和培养节约集约用地意识,有的片面追求高、大、全的形象工程;有的片面追求招商引资目标,将土地作为招商引资的优惠条件,违规低价出让土地;有的只顾眼前利益,热衷于向上要指标,没有长远打算;有的“以地生财”,将土地出让作为解决地方财政缺口的资金来源,想方设法超规模出让土地。在推进城市化进程中,一些区域忽视节约集约用地,不注重老城镇的改造利用,习惯于外延拓展。在发展二、三产业中,不少地方受前几年“开发热”的影响,不从地方产业特色和节约集约用地角度合理布局,造成许多项目盲目投资和重复建设;有关部门之间协调监督不力,片面强调部门利益,片面追求招商引资,随意承诺外商的用地条件。由于一些干部对节约集约用地的认识不足,致使政府出台的很多节约集约用地的政策文件执行和落实不力。

2、规划修编有待进一步加快。现行土地利用总体规划已经跟不上经济发展速度,原来下达的建设用地指标难以满足发展需求。原规划用地布局较为分散,易导致重复建设,不利于耕地保护和土地节约集约利用。

 3、监管机制不完善,执法力度不够有力。制约粗放用地、鼓励节约集约用地的法律法规相对滞后,节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。建设用地批前、批中、批后的全程监督尚需进一步加强。对闲置浪费土地、违法用地行为的执法监察,习惯于查事不查人,习惯于大事化小、小事化了。全社会“节约集约用地光荣、粗放浪费土地可耻、违法违纪用地查处”的氛围尚未真正形成。当前违法频发与执法疲软的矛盾仍比较突出,违法用地查处难、处罚难和执行难问题还未得到有效改变。

四、   节约集约利用土地的意见与建议

  1、突出规划引领,统筹土地利用格局。土地利用总体规划是管理土地的“龙头”,是审批用地、控制规模和用途的依据。因此,必须牢牢把握新一轮规划修编的契机,统筹各类用地布局。一是注重与专项规划相结合。将土地利用总体规划与交通、水利、城建等各项基础设施专项规划相衔接、相叠加,科学划定重点项目建设用地区域,为今后重点项目落地创造条件。二是注重与土地整理和实施挂钩工作相结合。结合老村庄整治、万高标准农田建设,确保全市耕地保有量、农田面积不减少。利用农村建设用地分散、闲置和空间较大的特点,调整用地布局,优化用地结构,积极促进村庄合并,合理统筹城乡建设用地。三是注重与节约集约用地、高效利用土地资源相结合。结合产业布局规划,着力调整工业和农业用地的空间布局,引导各类项目向城区经济圈聚拢,推动“布局集中、产业集聚、用地集约”。

2、齐抓共管,大力推进节约集约用地。土地是民生之本、发展之基。我市经济社会的快速发展对建设用地的需求量不断增大,面对这一日益加剧的矛盾,政府必须充分认识到,节约集约用地,是贯彻科学发展观,确保经济社会可持续发展的当务之急。要严格按照“管住总量,严控增量,盘活存量,节约集约”的原则,大力推进节约用地、集约用地。积极探索由政府调控、市场配置土地资源的新机制,把保障供地与节约集约用地有机统一起来,从粗放利用向集约利用转变,着力在节约集约利用、提高土地使用效益上下功夫。市政府要采取有效措施,尽快解决土地使用效益不高等问题。各级政府必须把建设资源节约型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,把节约集约利用土地列入重要议事日程。要完善和改进有利于节约集约用地的干部政绩考核制度和年度工作目标考核的指标体系。发改委、规划、国土资源等部门要相互配合,齐抓共管,把节约集约用地原则落实到项目立项、规划审查、用地选址、用地预审和供地审批等各个环节。各级领导要增强法制观念,积极支持政府有关部门依法行政,管好土地。国土管理部门要把节约集约利用土地作为一项重点工作抓好,大力宣传节约集约利用土地的典型。

3、加大农村宅基地的整理力度,增加建设用地来源。农村宅基地面广量大,政府要进一步加大闲置宅基地的整理力度,挖掘建设用地指标。村镇建设要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,编制乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划,明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。要在坚持以人为本的前提下,结合农村实际,统一规划,规范建房,要进一步明确建新拆旧,或收回旧房的有关规定,以便统一处置。坚决制止农村乱搭乱建。同时要教育引导农民改变居住观念,鼓励建设多层或复合式的农民公寓,控制单家独院。城乡结合部可建设外来人口公寓,集中居住,以减少建房的土地,增加建设用地的数量。



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