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土地违法案件行政处罚程序、时限

发布日期:2017-03-16    查看次数:    来源:伟德国际最新备用网址


  国土资源违法案件的查处,可分为五个阶段,即立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达和执行阶段、案件立卷归档阶段。

  一、立案阶段

  执法监察人员对通过动态巡查、检查发现、群众信访、电话举报、上级转办等线索来源发现的国土资源违法行为,要迅速到现场进行核查、核实,对用地性质、类型、用途、面积、是否获得批准等基本情况做出研判并作好记录,制作现场勘测笔录。在基本查清有关事实并进行法律、政策宣传后,应当对在建违法用地行为,发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。对拒不履行停工的违法行为,一方面要积极进行现场制止,同时必须跟踪监管,防止违法状态的扩大和蔓延。在依法制止无果,违法行为人不自动消除违法状态的情况下,应当启动立案程序。

  按照制式的立案呈报表内容,应当将如下事项填写清楚:

  1.案由:案件的性质、类型。案件性质一般有非法占地、非法转让、非法批地、破坏耕地以及其他改变容积率、闲置土地等应当立案的土地违法行为;类型为未报即用、边报边用、未供即用等。

  2.当事人的基本情况:年龄、性别、文化、职业、地址、联系电话等。

  3.案件来源:主要为巡查发现、检查发现、信访举报、上级交办四种方式。

  4.主要违法事实。要用比较简洁的语言,将案件的总体情况以及违反的法律规定作一个准确的概述。

  5.受理人(或办案人)意见和签名。在填写受理意见时,必须将违法行为占用的地类、面积、性质、违法条款等表述清楚,并依据相关法律规定,提出拟予处罚的意见。

  6.受理部门负责人意见和签名。

  7.主管领导批示、签名。

  不论由谁签署意见,均应有明确的时间日期。

  二、调查取证阶段

  调查取证是案件查处的主要阶段,包括询问笔录、现场勘测笔录、地籍测量、面积地类认定、证据的收集、调查报告的制作。按规定应当有两名以上的执法人员参加。

  1.制作询问笔录。应有询问时间、地点、被询问人的基本情况、询问人的签名和被询问人的签名。询问时应针对必须了解清楚的有关问题先制作询问题纲,按照题纲设计做到步步深入、循序渐进,突出主要事实和情节。询问最好用电脑打印,手写时要确保笔录清晰、工整不潦草。在询问完毕后要反复检查,是否有错误、有遗漏、情况是否已经全部了解清楚,被询问人本人仔细阅读笔录后,是否有更改,在涂改处按手印、盖章或签名,全部笔录每页应当均由被询问人盖手印、盖章或签名。

  2.收集证据:

  ①书证原件或经被取证单位签字盖章认可的复印件,包括身份证、户口簿、法人代码证、营业执照、税务登记、土地权利证书、土地权源资料等。

  ②证人证言原件或证人签字的原始记录。

  ③有鉴定资格的部门出具的鉴定结论和意见。

  ④认定事实的证据有效、充分。

  3.现场勘测和地籍测量。现场勘测必须要工整规范制作的勘测图,位置、距离、面积、参照物要标示清晰,要使人一眼即能看明白,使没有到现场的人也能清楚基本位置和基本情况。

  4.调查报告。调查报告是办案人员经过案件调查后向主管机关和部门提交的综合文字报告,是案件处理和做出相应处罚决定的依据,因此必须客观、真实,办案人员必须坚持对主管领导负责,对自已负责的原则,不得弄虚作假,捏造和歪曲事实。

  调查报告内容包括:案由、调查机关、承办人、调查时间、当事人的基本情况、违法行为的性质认定,要求表述的事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,提出的处罚意见恰当。

  三、审查决定阶段

  1.集体会审。每个执法大队应有相对固定的案件审理人员和制度规范,必要时可邀请有关领导、法规政策人员、相关业务人员一道参加。主办人在集体会审时应详细汇报案件情况,依据法律规定提出拟处理意见。然后会议集中讨论,与会人员应充分发表意见,集体会审的重点是办案程序是否规范、案件情况是否明晰、证据材料是否齐全、违法宗地是否符合规划、案件查处适用法律法规是否正确、法律规定的主罚是否到位、予以罚款是否符合《湖南省自由裁量权的规定》。会议必须形成会审记录并存档。

  2.下发处罚告知书。制作国土资源行政处罚告知书,应当包括事实、理由和依据,拟作出的处罚内容,并告知当事人在一定期限内享有陈述、申辩和听证的权利,适时送达,并有送达回证。案卷中应当有当事人陈述、申辩、听证或放弃此项权利的记录。

  3.下达行政处罚决定。下达《国土资源行政处罚决定书》是查处违法案件的关键环节,最能体现执法机关执法人员的业务能力和综合水平,既要求严谨规范,又不能有任何纰漏。

  行政处罚决定书必须做到事实表述清楚,运用证据充分,引用法律条文正确,案件定性准确。文书中应当载明当事人的基本情况,处罚决定履行方式和期限,告知当事人诉权和履行诉讼的途径和期限,以有法人资格的行政机关行文,不用红头,署上日期,盖好印章。

  四、送达和执行阶段

  1.适时送达文书。按规定应有两名以上执法人员适时送达,并有当事人签名或有其它证人证明送达。在当事人拒不见面或拒收的情况下,可以采取邮寄挂号信、特快专递方式送达或公告送达,保留邮寄凭证,送达后应有送达回证。

  2.申请执行移送和提出处理建议。对被处罚人下达处罚决定后其既不上诉又不履行的,超过法定期限后,国土资源部门应当申请人民法院强制执行,对违法情节严重、社会反响强烈、占地面积较大的案件,应当依法实行司法移送。对有关责任人员应向纪检监察机关提出行政处分建议。

  3.撰写结案报告。在实行罚款处罚、罚款到位且有合法票据和清单,实行拆除的已申请法院执行,补办手续的完善到位基础上,办案人员应撰写结案报告,经主管领导审阅,签署具体意见,予以结案。大要案应向社会主动公开办案结果。

  五、案件立卷归档阶段

  总体要求是立卷归档及时、规范、资料齐全、外观整洁、装潢美观。

  1.结案之日起30日内统一规范立卷归档。

  2.卷内目录清晰、材料排列有序、装订整齐。

  3.卷内卷面统一、大小一致、填写规范、页号连续、无金属物、无纸张破损。

  4.卷内无铅笔或圆珠笔材料。

  5.传真件应当复印并盖章确认。

  



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